中新經緯7月5日電 題：規(guī)制平臺互聯(lián)互通頑疾該如何下手

作者 葉明 西南政法大學經濟法學院教授

李文博 西南政法大學經濟法學院碩士研究生

(資料圖)

在“大力發(fā)展數(shù)字經濟”的2023年國家經濟建設方向下，盡快根治互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界“屏蔽網(wǎng)址鏈接”頑疾，從而降低市場進入壁壘，促進競爭和創(chuàng)新，成為數(shù)字經濟健康發(fā)展的應有之義。

針對中國數(shù)字經濟互聯(lián)互通實現(xiàn)方式的現(xiàn)存問題，可在借鑒歐盟理論和實踐經驗的基礎上，構建起適應中國本土需要、體系完善的互聯(lián)互通實現(xiàn)方式。具體來說，應在市場和規(guī)制間應取得有益平衡，增強競爭法規(guī)制方式的應對能力，優(yōu)化行業(yè)法規(guī)制方式的實施細節(jié)。

在市場和規(guī)制間取得合理平衡

中國應通過市場化方式實現(xiàn)橫向互聯(lián)互通，關注反競爭效果。在數(shù)字經濟中，消費者可同時使用多個競爭產品和服務，實現(xiàn)多歸屬，削弱鎖定效應，但橫向互聯(lián)互通可能導致標準化和技術同質化。因此，歐盟選擇審慎的市場友好方式實現(xiàn)橫向互聯(lián)互通，不要求披露信息。因網(wǎng)絡效應下的市場擴大可能影響競爭格局，需注意潛在的反競爭效果和共謀行為。少數(shù)情況下，可通過規(guī)制實現(xiàn)橫向互聯(lián)互通，需成熟穩(wěn)定且同質化的產品和難以實現(xiàn)多歸屬的情況，如基礎電信領域。

中國應綜合運用市場和規(guī)制方式實現(xiàn)科學合理的縱向互聯(lián)互通機制。歐盟針對縱向互聯(lián)互通采取規(guī)制化方式，而橫向互聯(lián)互通的拒絕行為尚未被認定為濫用市場支配地位。在《數(shù)字市場法案》中，歐盟將互聯(lián)互通義務限制在輔助服務范圍內。中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的封禁行為主要是拒絕實現(xiàn)縱向互聯(lián)互通，相比橫向互聯(lián)互通，縱向互聯(lián)互通只需開放應用程序接口即可實現(xiàn)，不會導致技術同質化?？v向互聯(lián)互通為補充產品和服務提供了入口，降低進入壁壘，促進市場競爭和創(chuàng)新。

增強競爭法規(guī)制方式的應對能力

第一，在《反壟斷法》中引入事前監(jiān)管工具。歐盟《數(shù)字市場法案》規(guī)定了守門人對輔助服務、應用程序商店和側載應用程序的縱向互聯(lián)互通義務，但未考慮核心服務和具體實施框架。中國《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責任指南(征求意見稿)》對超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺賦予開放生態(tài)義務，但仍需進一步明確縱向互聯(lián)互通義務。歐盟法案限制了守門人縱向互聯(lián)互通的范圍，難以解決圍墻花園問題。中國應將超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的縱向互聯(lián)互通義務擴展至核心服務，并針對每個平臺的特點制定單獨的義務清單。

第二，在《反壟斷法》中增設積極性救濟條款。中國《反壟斷法》對救濟措施規(guī)定包括責令停止違法行為、罰款和沒收違法所得，但缺乏積極性救濟措施，無法強制企業(yè)實現(xiàn)互聯(lián)互通并監(jiān)督救濟措施的落實。相比之下，歐盟在實施《歐洲聯(lián)盟運作條約》第101條和第102條所規(guī)定的事后救濟條款的過程中，逐漸確立了積極性救濟措施。中國可借鑒歐盟的經驗，在《反壟斷法》中增設積極性救濟條款，使市場監(jiān)管機構能夠強制披露互聯(lián)互通信息、實施互聯(lián)互通等救濟措施，推動市場主體實現(xiàn)互聯(lián)互通。

第三，在《反不正當競爭法》中增設阻礙縱向互聯(lián)互通行為條款?，F(xiàn)有《反不正當競爭法》對互聯(lián)互通的規(guī)范有局限性，無法提供充分依據(jù)。為了解決這個問題，應考慮將阻礙縱向互聯(lián)互通作為網(wǎng)絡新型不正當競爭行為，并增設專條加以規(guī)定。市場監(jiān)管總局已在最新的修法動態(tài)中釋明了立法原意，特別提及完善數(shù)字經濟反不正當競爭規(guī)則，并詳細規(guī)定了阻礙開放共享等網(wǎng)絡新型不正當競爭行為。

優(yōu)化行業(yè)法規(guī)制方式的實施細節(jié)

第一，在實現(xiàn)縱向互聯(lián)互通的過程中，行業(yè)監(jiān)管部門應要求經營者遵循透明和非歧視性原則，提供明確的準入規(guī)則和條件，并避免自我優(yōu)待或不公平對待不同主體。

第二，引導經營者建立互聯(lián)互通許可定價機制。實現(xiàn)縱向互聯(lián)互通需要經營者提供應用程序接口，這會帶來固定成本和持續(xù)的邊際成本和增量成本，應在雙方間合理分配才能實現(xiàn)可持續(xù)的縱向互聯(lián)互通。在基礎設施監(jiān)管方面，歐盟采用不同的準入定價制度，一般來說，接入價格應包括直接成本和合理的風險加價，以補償提供者的建設和維護成本。中國行業(yè)監(jiān)管部門應引導企業(yè)建立互聯(lián)互通許可定價機制，建立互聯(lián)互通許可制度并規(guī)定準入的規(guī)則和條件，準入價格應遵循公正、合理且非歧視原則，平衡許可方和被許可方的利益；最后，確定許可條款和準入價格，使雙方對權益和義務有合理預期。(中新經緯APP)

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責任編輯：孫慶陽 實習生 張可

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